每成立一家NVOCC需要80万元保证金，再成立一家分公司还需20万元保证金，这样必然占用NVOCC大量流动资金，很难增强NVOCC机体的血液流动，易犯“贫血症”。

 

　　中国境内3600多家NVOCC中，中小NVOCC占90%左右，它们要面对大量实力雄厚的国际竞争者的巨大竞争压力。而保证金的支付占用了中小NVOCC大量的流动资金，在企业资金短缺情况下，很难建立起完善的服务网络跟上国际竞争步伐。

 

　　如此看来，规范市场的同时带来竞争压力，80万元保证金的门槛确实有利有弊。是否有一种更完善的方式来约束和规范无船承运业务呢？

 

 

　　2003年开始，相关主管部门就已对用保险形式替代或补充保证金的可行性展开调研。相关主管部门某负责人告诉记者，近几年来，保证金制度发挥的作用应值得肯定，同时，主管部门也注意到，保证金制度在化解风险方面的作用远远不够，需要“植入”保险形式加以替代或补充。该负责人告诉记者，保证金制度并不是商业保险制度。事实上每一家缴纳保证金的NVOCC仍以其自身仅有的营运资金和资产来面对经营上的巨大风险。

 

　　然而，由于保险公司是第三方，其服务内容可以替代保证金中的赔偿功能，却无法承担政府罚款的功能。《条例》建立的保证金制度既设定市场准入的条件，又建立了损害赔偿救济制度和承担行政责任制度，有利于防范和减少海运欺诈，保护当事人的合法权益，降低了有无船承运人参与的运输系统的风险，从某种意义上讲也提高了违规操作的成本。

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